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垃圾岛原本不叫垃圾岛，叫西嘉岛。它坐落于两国边境线外的一片海洋，不偏不倚的中心，这片海属于争议地段，白银共和国和奥天帝国都宣称对其有不容侵犯的绝对控制权，两国军舰剑拔弩张，每月飘在海上，烧掉的军费是一年渔业收入的百倍不止。

没有好处，但也不容退让，胶着之中，有人提出了一个天才的想法。

在岛上建一座监狱，把两国最穷凶极恶的罪犯都关押在这里。

这样做的好处有三个。

第一，节省开支。第二，保护政府声誉。第三，防止罪犯越狱。

由于民权法案对罪犯人权的保护，政府不仅投入大量资金建设维护监狱设施，还要应对防不胜防的暗查记者，这座岛与世隔绝，没有任何记者能够在不通过审批和过关的情况下到达西嘉岛，更无从谈起曝光政府对于囚犯的不人道行径。

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